A primeira lei abrangente sobre criptografia da Rússia está a dois votos de ser aprovada

A Duma Estatal da Rússia, a câmara baixa de seu corpo legislativo, realiza suas duas votações finais sobre a primeira lei abrangente sobre criptomoedas do país na terça-feira.

O projeto de lei – intitulado “Sobre Moeda Digital e Direitos Digitais” – ainda precisa da aprovação do Senado e da assinatura do presidente russo, Vladimir Putin, depois disso, um processo que Anatoly Aksakov, presidente do Comitê Estatal de Mercados Financeiros da Duma, espera levar mais duas semanas. A lei entraria em vigor em 1º de setembro.

A meta original era 1º de julho, mas o atraso resultou de gargalos de coordenação entre agências governamentais, de acordo com relatórios do veículo russo Kommersant.

O que o projeto de lei cria

A legislação estabelece um regime de licenciamento – um sistema de licença emitido pelo governo – para bolsas de criptomoedas, corretores e custodiantes (empresas que armazenam criptomoedas em seu nome, da mesma forma que um banco guarda dinheiro). O Banco da Rússia torna-se a autoridade que emite essas licenças e pode barrar qualquer criptomoeda que considere uma ameaça à estabilidade financeira.

As principais instituições financeiras não estão esperando: VTB e T-Bank já anunciaram planos para construir depósitos criptográficos.

Nem toda moeda se qualifica. Para ser negociada legalmente na Rússia, uma criptomoeda precisa de uma capitalização de mercado (o valor total de todas as moedas em circulação) superior a 5 biliões de rublos – cerca de 65 mil milhões de dólares – e pelo menos cinco anos de histórico de negociação verificado numa bolsa estrangeira licenciada.

Atualmente, isso reduz o campo a dois: Bitcoin e Ethereum. Alexandra Fedotova, advogada da White Stone que acompanha a legislação, disse ao canal russo Gazeta Parlamentar que o Banco da Rússia provavelmente divulgaria uma lista das cinco ou dez criptomoedas mais negociadas nas principais bolsas.

“Isso definitivamente incluirá BTC e ETH”, disse ela. “Possivelmente SOL ou TON podem ser adicionados, dada a sua popularidade na Rússia. Todo o resto é apenas para investidores qualificados.”

Os investidores regulares – pessoas sem credenciais profissionais – enfrentam um limite de compra anual de 300.000 rublos (cerca de 3.800 dólares) através de um único intermediário licenciado. Os investidores profissionais não enfrentam esse limite – mas nem mesmo eles podem comprar moedas de privacidade (criptomoedas projetadas para ocultar dados de transações e endereços de carteiras). Monero (XMR), Zcash (ZEC) e Dash foram totalmente eliminados.

“O CBR afirma diretamente: você não pode comprar moedas que escondam os destinatários”, disse Fedotova. “Se você não conseguir construir um gráfico de transações e ver de onde veio o dinheiro, tal ativo não passará na verificação AML” – AML (anti-lavagem de dinheiro) sendo as verificações financeiras que toda plataforma licenciada deve executar nas transações sob a nova estrutura.

“Comprar criptografia” e “usar criptografia” não são a mesma coisa

Se você é um descendente russo, a nova legislação provavelmente não lhe dá muito o que comemorar: você ainda não pode comprar nada com criptografia na Rússia.

A lei permite a criptomoeda apenas para o comércio internacional – empresas russas que pagam parceiros estrangeiros em Bitcoin para encaminhar transações fora dos canais bancários ocidentais. O rublo continua sendo o único pagamento legal da Rússia no país.

Kaplan Panesh, vice-presidente do Comitê de Orçamento e Impostos da Duma do Estado, explicou quando o projeto foi aprovado em primeira leitura em abril, que os legisladores elaboraram o projeto tendo em mente a preservação do rublo russo: “Isso permite que as empresas russas usem criptomoedas para pagar contrapartes estrangeiras, contornando as restrições de sanções”.

A Rússia está sob sanções ocidentais desde 2014, com penas muito mais severas após a invasão da Ucrânia em 2022. A UE agiu em fevereiro para proibir todas as transações criptográficas com entidades russas. Moscou continuou legislando.

Putin assinou a lei de mineração de criptografia da Rússia em agosto de 2024, tornando a Rússia o segundo produtor mundial de Bitcoin, depois dos Estados Unidos, de acordo com o Índice Hashrate de 2026. O novo projeto de lei acrescenta regras de negociação e liquidação – completando o quadro regulatório que Moscou vem construindo desde as primeiras sanções.

As plataformas não licenciadas serão banidas totalmente a partir de 1º de julho de 2027.