Projeto de lei orçamentário Blockchain das Filipinas arrisca centralização e privatização, alertam advogados

Os legisladores filipinos estão considerando o Projeto de Lei 1330 do Senado, uma peça legislativa que obrigaria blockchainsoluções baseadas em recursos a serem implementadas para o orçamento nacional do país.

Os esforços para estabelecer um registro imutável e on-line para o sistema orçamentário do país intensificaram-se em meio ao aumento do escrutínio público dos gastos do governo, após uma onda de protestos anticorrupção exigindo a responsabilização por cerca de US$ 9,2 bilhões alocados para projetos de obras públicas com supostas irregularidades sinalizadas pelo presidente filipino Ferdinand Marcos Jr., conforme citado em um Reuters relatório.

O projeto foi proposto pelo senador Paolo Benigno Aquino IV no final de agosto, com uma dotação inicial de cerca de US$ 8,6 milhões. Várias propostas do Congresso na Câmara dos Deputados estão sendo alinhadas com o projeto, de acordo com uma audiência no Senado convocada no início deste mês.

Juristas conversando com Descriptografar apoiam os objectivos de transparência do projecto de lei, mas alertam que a sua concepção fortemente tecnológica pode criar riscos em vez de reduzir a corrupção.

Florin Hilbay, ex-procurador-geral das Filipinas e autor de um livro sobre Bitcoinquestionou se o sistema aborda falhas reais de governança.

A conversa em torno do projeto parece “confusa” porque pressupõe “que o uso de uma blockchain promove automaticamente a transparência ou previne a corrupção”, disse Hilbay. Descriptografar.

“Da mesma forma que o actual sistema utilizado pelo governo para acompanhar o fluxo de fundos pode ser melhorado através da qualquer software com múltiplas redundâncias, o uso de um blockchain centralizado pode fazer exatamente a mesma coisa”, disse Hilbay, acrescentando que tal ideia poderia reduzir o termo “a uma mera ferramenta de marketing”.

Questionado sobre as salvaguardas contra a privatização ou a monopolização do acesso aos dados financeiros públicos, Hilbay ofereceu uma analogia.

“Pense no orçamento – o livro-razão nacional para o fluxo de fundos públicos – como uma autoestrada nacional”, disse ele, descrevendo como a proposta “transforma essencialmente essa autoestrada pública numa via rápida gerida como uma parceria público-privada”.

Apesar da perspectiva de melhor transparência, corre-se o risco de “expor uma importante infra-estrutura pública à possibilidade de falhas críticas” devido à centralização da cadeia, acrescentou.

“A imutabilidade é resultado da integridade da cadeia; ela não está embutida em uma blockchain simplesmente porque os proponentes assim o dizem”, disse Hilbay.

Dados públicos, riscos de privatização

Russell Geronimo, fundador e advogado-gerente da empresa Geronimo Law, com foco em tecnologia, disse Descriptografar que, embora as medidas de transparência na cadeia possam ajudar a “tornar os registos invioláveis”, não abordam questões de infraestrutura governamental.

“O problema não é a ausência de um livro-razão imutável, mas a fraqueza da supervisão das aquisições, da auditoria, da supervisão orçamental e da protecção dos denunciantes”, disse ele, acrescentando que “a tecnologia não pode substituir a integridade das instituições”.

Pode também “dificultar correções e reinterpretações legítimas”, acrescentou Geronimo, salientando que os cidadãos “devem ser capazes de verificar, questionar e rever o que o governo declara como facto”.

Ponderando sobre o assunto, a Associação Filipina de Advogados Fintech, presente na audiência do Senado acima mencionada, expressou preocupações sobre os riscos quando entidades privadas controlam a infraestrutura blockchain.

“O governo deve manter a propriedade e o controle sobre todos os dados orçamentários, com os empreiteiros privados servindo apenas como prestadores de serviços técnicos”, disse o grupo. Descriptografar.

Eles também pediram protocolos de código aberto e requisitos de portabilidade de dados para “evitar o aprisionamento de fornecedores” e “o surgimento de acordos monopolistas” que poderiam levar à “privatização de facto dos sistemas de informação pública”.

Uma declaração completa foi fornecida a Descriptografar.