Quando o Dubai lançou o seu Relatório sobre o Estado da IA em Abril de 2025, revelando mais de 100 casos de utilização de IA de alto impacto, o emirado não estava apenas a demonstrar proezas tecnológicas – estava a fazer uma aposta calculada de que a velocidade, e não os gastos, determinaria quais as cidades que venceriam a corrida global pela governação impulsionada pela IA.
Numa entrevista exclusiva, Matar Al Hemeiri, Diretor Executivo do Digital Dubai Government Establishment, revelou como a abordagem do Dubai à eficiência governamental da IA difere fundamentalmente tanto dos seus concorrentes regionais como dos centros tecnológicos asiáticos estabelecidos – e porque é que o emirado acredita que o seu modelo de implantação rápida, aliado a quadros éticos vinculativos, oferece um modelo que outros governos acabarão por seguir.
A vantagem DubaiAI: 180 serviços, um assistente virtual
Enquanto o vizinho Abu Dhabi anunciou um investimento de 4,8 mil milhões de dólares para se tornar o primeiro governo do mundo totalmente alimentado pela IA até 2027, o Dubai seguiu um caminho diferente. “O investimento de Abu Dhabi está focado na construção de uma infraestrutura governamental de ponta a ponta alimentada por IA”, explicou Al Hemeiri. “O modelo do Dubai consiste em incorporar a ética, a interoperabilidade e a explicabilidade da IA num quadro de governação escalável.”
Os resultados já são visíveis. DubaiAI, o assistente virtual alimentado por IA em toda a cidade, agora fornece informações sobre mais de 180 serviços públicos – um número que representa uma das implantações de chatbot de IA governamentais mais abrangentes em todo o mundo. O sistema lida com 60% das consultas governamentais de rotina, ao mesmo tempo que reduz os custos operacionais em 35%.
Mas Al Hemeiri rejeitou a narrativa de que a automatização da IA significa inevitavelmente perdas de empregos. “A automação libera nossa força de trabalho de tarefas repetitivas e informativas”, disse ele. “Os funcionários estão sendo requalificados e redistribuídos para funções de maior valor, como supervisão de IA, design de serviços e trabalho de política estratégica.”
O momento não poderia ser mais crítico. O crescimento populacional do Dubai criou um “imenso aumento na procura de serviços governamentais”, segundo Al Hemeiri, tornando a eficiência impulsionada pela IA não apenas uma vantagem competitiva, mas também uma necessidade operacional.
Velocidade como estratégia: Do piloto à implantação em meses
O que diferencia o Dubai em termos de eficiência governamental de IA não é apenas o que constrói – é a rapidez com que é implementada. “No Dubai, assim que uma iniciativa de IA é anunciada, esta é rapidamente ativada, passando do projeto piloto para a implantação em poucos meses, muito mais rápido do que a norma global”, enfatizou Al Hemeiri.
Os números apoiam esta afirmação. Em 2025, mais de 96% das entidades governamentais adotaram pelo menos uma solução de IA e 60% dos utilizadores inquiridos preferiram serviços suportados por IA.
O Dubai compara-se com cidades inteligentes líderes como Singapura, Berlim, Helsínquia e Tallinn, mas argumenta que a sua integração da ética da IA diretamente na aquisição e implementação proporciona uma vantagem decisiva.
“A nossa vantagem competitiva reside na velocidade com que o Dubai operacionaliza a sua ética”, disse Al Hemeiri, abordando uma crítica comum de que os quadros de governação da IA são puramente teóricos. “A Política de IA não é um quadro teórico; é um conjunto vinculativo de princípios e requisitos técnicos aplicados a cada implementação de IA no governo.”
Esta abordagem baseia-se no Ethical AI Toolkit lançado em 2019, tornando o Dubai uma das poucas cidades a nível mundial onde a conformidade ética está incorporada desde a aquisição até à avaliação de desempenho.
Além dos chatbots: saúde, energia e serviços preditivos
Embora a DubaiAI seja manchete, Al Hemeiri apontou implementações menos divulgadas que proporcionam um impacto mensurável. Os modelos de IA estão agora a detectar condições crónicas, como a diabetes, em fases iniciais, enquanto os algoritmos preditivos melhoram os sistemas de auditoria dentro da Autoridade de Saúde do Dubai.
Nas infraestruturas energéticas, as redes inteligentes alimentadas por ferramentas de previsão de IA em tempo real estão a otimizar o consumo e a reduzir o impacto ambiental. O projecto mais ambicioso actualmente em desenvolvimento é a plataforma de serviços públicos preditivos do Dubai, que utilizará dados integrados e IA para antecipar as necessidades dos cidadãos – desde renovações automatizadas de licenças até notificações preventivas de cuidados de saúde.
“Iniciámos esforços na construção deste projecto, com implementação completa prevista para o início da década de 2030”, revelou Al Hemeiri. Elementos desta visão já estão a ser testados através de ferramentas de planeamento urbano baseadas em IA e de gémeos digitais em toda a cidade que simulam resultados políticos antes da implementação.
Soberania de dados: um modelo híbrido entre a China e o GDPR
A abordagem do Dubai à governação de dados oferece um caminho intermédio entre os rigorosos requisitos de localização da China e o quadro GDPR da UE. “O modelo do Dubai oferece um sistema híbrido: os dados anonimizados dos cidadãos permanecem dentro da jurisdição do Dubai sob leis de soberania robustas, mas podem ser partilhados de forma segura entre entidades com o consentimento do utilizador para serviços governamentais, através da plataforma de identidade digital oficial do país: UAE PASS”, explicou Al Hemeiri.
Um diferencial importante é a adoção de estruturas de dados sintéticos por Dubai. “Eles nos permitem desenvolver e testar sistemas de IA em escala, preservando a privacidade e mantendo a conformidade com os requisitos de soberania de dados de Dubai”, disse ele. Esta abordagem permite ciclos de inovação mais rápidos, ao mesmo tempo que aborda questões de privacidade que têm dificultado o desenvolvimento da IA noutras jurisdições.
A sandbox de startups: integração real, não apenas alívio regulatório
O Dubai posiciona-se como um campo de testes para startups de IA, mas Al Hemeiri argumentou que o emirado oferece mais do que flexibilidade regulamentar. “Os sandboxes de IA de Dubai combinam flexibilidade regulatória com acesso direto a conjuntos de dados governamentais e ambientes de testes do mundo real”, disse ele.
Uma startup de diagnóstico de saúde pilotada na área restrita de Dubai já integrou sua ferramenta de triagem de IA aos serviços da Autoridade de Saúde de Dubai.
“Como nosso ecossistema opera como um sistema operacional digital interconectado, as startups em nossas sandboxes podem testar soluções que se integram perfeitamente a outros serviços da cidade, desde inovações de mobilidade como Dubai Loop e táxis aéreos eVTOL até diagnósticos de IA de saúde”, explicou Al Hemeiri.
Converter a atenção global em retornos económicos
Dubai AI Week 2025 atraiu participantes de 100 países e parcerias com Meta, Google, Microsoft e OpenAI. Mas Al Hemeiri insistiu que o emirado está concentrado em converter a atenção em resultados tangíveis.
“Estabelecemos grupos de trabalho pós-evento com cada um destes parceiros para identificar e acelerar projetos conjuntos”, disse ele, citando programas de melhoria de competências em IA, colaborações em I&D e implementações piloto em cuidados de saúde, mobilidade e planeamento urbano.
Estas parcerias alimentam diretamente a Agenda Económica D33 do Dubai, que visa gerar 100 mil milhões de DEA anualmente a partir da inovação digital. O Relatório sobre o Estado da IA prevê que a IA poderá contribuir com mais de 235 mil milhões de DEA para a economia do Dubai até 2030 – um valor que representa quase 20% da expansão económica pretendida do emirado.
Vitórias silenciosas e riscos futuros
Quando pressionado sobre iniciativas que agregam valor sem alarde da mídia, Al Hemeiri destacou o Desafio Citiverse da ONU, co-liderado pela Digital Dubai e parceiros globais, que reúne inovadores para projetar soluções baseadas em IA para serviços públicos inclusivos e sustentabilidade.
Ele também apontou para o robô de entrega autónomo da Dubai Future Foundation, já a ser testado nas ruas do Dubai para melhorar a eficiência da entrega no último quilómetro e, ao mesmo tempo, reduzir o congestionamento e as emissões.
Sobre os riscos, Al Hemeiri foi direto: “O maior risco é a expansão sem supervisão suficiente”. O Dubai mitiga esta situação através de auditorias contínuas ao sistema e de um requisito de explicabilidade em toda a IA do setor público.
Al Hemeiri acrescentou que garantir o ROI “é crucial para nós ao decidirmos construir um caso de uso de IA. Calculamos isso ao planejar um projeto e só avançamos quando estivermos convencidos de que seremos capazes de atingir o ROI esperado para a cidade”.
O teste de cinco anos
Questionado sobre o que constituiria um fracasso daqui a cinco anos, Al Hemeiri disse que “significaria a adoção fragmentada da IA sem melhorar a confiança, a eficiência ou a qualidade de vida dos cidadãos”.
O sucesso, por outro lado, seria “quando os serviços públicos alimentados pela IA fossem contínuos, antecipatórios e inclusivos, facilitando a vida dos cidadãos e residentes e tornando-se naturalmente um modelo replicado por outros governos a nível mundial”.
É uma visão ambiciosa – que posiciona o Dubai não apenas como um seguidor rápido na eficiência governamental da IA, mas como um modelo potencial de como as cidades podem implementar tecnologia transformadora rapidamente, sem sacrificar a supervisão ética ou a confiança pública.
Se esse modelo se revela replicável para além da estrutura e dos recursos únicos de governação do Dubai continua a ser a questão central. Mas com 96% das entidades governamentais já a adoptarem soluções de IA e os prazos de implementação medidos em meses em vez de anos, o Dubai está a testar essa hipótese em tempo real – e apostando que na corrida para construir governos alimentados por IA, a velocidade é tão importante como a visão.
(Foto de David Rodrigo)
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