A cerimônia estava marcada. Os CEOs estavam na lista de convidados. E então isso não estava acontecendo.
Na quinta-feira, o presidente dos EUA, Donald Trump, revogou uma ordem executiva planejada de IA, que já havia sido adiada várias vezes, citando preocupações de que isso pudesse minar a vantagem competitiva dos EUA sobre a China.
“Estamos liderando a China, estamos liderando todo mundo, e não quero fazer nada que possa atrapalhar essa liderança”, disse Trump a repórteres no Salão Oval. O que ele não disse foi que a ordem tinha sido efectivamente eliminada pela própria indústria que deveria supervisionar.
Lobby em uma noite
De acordo com Semáforque relatou pela primeira vez a história de fundo, os planos da Casa Branca foram interrompidos depois que Elon Musk da xAI, o CEO da Meta, Mark Zuckerberg, e o capitalista de risco David Sacks, que, até recentemente, era o czar da IA e da criptomoeda de Trump, conversaram diretamente com Trump entre quarta-feira à noite e quinta-feira de manhã.
O argumento que surgiu, segundo a comunicação social dos EUA, citando fontes, foi um apelo à facção “aceleracionista” da administração, incluindo funcionários do Conselho Económico Nacional e funcionários do gabinete do vice-presidente.
A ordem em si não era um quadro regulamentar abrangente. Teria estabelecido um mecanismo voluntário para os desenvolvedores de IA interagirem com agências federais e enviarem modelos avançados para revisão de segurança até 90 dias antes de seu lançamento público. Sem regime de licenciamento. Não há períodos de retenção obrigatórios. Voluntário.
Aparentemente, isso ainda era demais. Trump disse que adiou “porque não gostei de certos aspectos”, recusando-se a especificar quais. Ele acrescentou que temia que “poderia ter sido um bloqueador”, uma frase reveladora de um presidente que, de outra forma, posicionou a IA como uma prioridade de empregos e de segurança nacional.
Um vácuo com consequências
Os EUA ainda não aprovaram uma legislação abrangente sobre IA. A arquitectura de governação existente foi montada aos poucos, através de ordens executivas, orientações de agências e acordos voluntários. No início deste mês, o Centro Federal de Padrões e Inovação de IA anunciou acordos de avaliação com Google DeepMind, Microsoft e xAI, permitindo ao governo avaliar modelos antes da disponibilidade pública. Esse programa continua independentemente da não assinatura de quinta-feira.
Mas o quadro mais amplo é de desvio regulatório. No início de março, a administração Trump lançou um Quadro Legislativo Nacional de IA instando o Congresso a anular as leis estaduais de IA que “impõem encargos indevidos”, defendendo um único padrão nacional sobre o que chamou de “cinquenta padrões discordantes”. O Congresso não agiu sobre isso.
O contraste com a China é acentuado e cada vez mais difícil de ignorar. O Conselho de Estado de Pequim emitiu em Maio um plano de trabalho legislativo para 2026, delineando planos para acelerar uma legislação abrangente sobre IA, implementando pela primeira vez linguagem sobre governação da IA em documentos formais de planeamento. O Congresso Nacional do Povo listou a legislação sobre IA para revisão pelo terceiro ano consecutivo.
Em abril, Pequim emitiu novas regras que exigem que as empresas de IA estabeleçam comités internos de revisão ética. A China está escrevendo regras. Washington está cancelando cerimônias.
Quem molda a política de IA dos EUA
O episódio de quinta-feira esclareceu algo implícito durante meses: na atual administração, o veto efetivo à regulamentação da IA cabe a um pequeno grupo de dirigentes da indústria que têm acesso direto ao presidente.
Musk, cujo xAI é concorrente direto da OpenAI e da Anthropic, tem interesse estrutural em manter aberto o campo regulatório. O Meta de Zuckerberg também se posicionou como um defensor do desenvolvimento de IA de código aberto. Sacks, apesar de ter deixado formalmente o seu cargo de conselheiro na Casa Branca em Março, evidentemente mantém influência suficiente para moldar a acção executiva.
Separadamente, Semáfor relata que a OpenAI garantiu o apoio da Casa Branca para um esforço paralelo para impor regulamentações de IA em nível estadual, uma manobra interessante, dado que a ordem executiva anterior de Trump ameaçava estados que promulgassem leis de IA que a administração não gostava. O facto de a administração parecer estar simultaneamente a desencorajar a regulamentação estatal e a apoiar a estratégia a nível estatal da OpenAI sugere que o problema de coerência política é mais profundo do que uma assinatura adiada.
O quadro da China funciona de verdade, mas em ambas as direções
A razão declarada por Trump para recuar, protegendo a liderança dos EUA sobre a China, é a mesma lógica que tem orientado todas as principais decisões políticas de IA desde que regressou ao cargo, desde o quadro de licenças de exportação do H200 ao programa de infra-estruturas Stargate. É também lógico que a China esteja observando de perto.
Na cimeira Trump-Xi em Pequim no início deste mês, os dois líderes concordaram em lançar um diálogo intergovernamental sobre IA, de acordo com o Ministério dos Negócios Estrangeiros chinês. Pequim terá notado que o debate interno de Washington sobre até mesmo a supervisão voluntária da IA foi resolvido não pelos decisores políticos, mas pelas empresas que mais lucram com a ausência de barreiras de protecção.
Num relatório do South China Morning Post, Lizzi C. Lee, membro do Centro de Análise da China do Asia Society Policy Institute, observou que tanto os EUA como a China estão a debater-se com a mesma questão subjacente: onde deve ficar a fronteira regulamentar para a IA de fronteira, especialmente à medida que os modelos se tornam mais capazes de acção autónoma e mais relevantes para a segurança cibernética.
“Penso que uma corrida separada e potencialmente mais importante é a da governação e da segurança: não sobre quem tem os modelos mais avançados, mas quem pode governar a IA poderosa sem sufocar a inovação”, disse ela.
O mesmo relatório destacou o que Kyle Chan, da Brookings Institution, disse de forma mais simples: “A segurança e a regulamentação da IA podem ser feitas de uma forma que não comprometa a inovação”.
Nenhum dos argumentos foi suficiente na quinta-feira. Se será suficiente da próxima vez, assumindo que haverá uma próxima vez, ainda não está claro.
(Foto da Casa Branca)
Veja também: A lacuna de IA entre EUA e China diminui em meio a preocupações de IA responsável
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